各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會：

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃(2021-2023年)》《排污許可提質(zhì)增效工作方案(2022-2024年)》等要求，為全面落實“雙百”目標(biāo)任務(wù)和許可證質(zhì)量常態(tài)化抽查要求，進(jìn)一步鞏固提升排污許可證質(zhì)量，我局決定開展2022年度排污許可證質(zhì)量審核工作?，F(xiàn)將有關(guān)工作安排和要求通知如下：

一、工作任務(wù)

(一)許可證質(zhì)量審核“雙百”任務(wù)

按照生態(tài)環(huán)境部“2023年底前實現(xiàn)全部排污許可證質(zhì)量審核全覆蓋”的要求，以截至2022年6月30日全市有效排污許可證為基數(shù)，市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境局、自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局和臨港新片區(qū)管委會(以下統(tǒng)稱各級生態(tài)環(huán)境部門)按職責(zé)對不少于三分之一的排污許可證開展質(zhì)量審核，且國家規(guī)定的23個重點行業(yè)許可證要完成全覆蓋審核(詳見附件1)，確保2021、2022年合計許可證質(zhì)量審核數(shù)量不少于全市排污許可證數(shù)量的三分之二。

(二)許可證質(zhì)量常態(tài)化抽查

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，我局今年下半年對全市各級生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)的首次申請、重新申請排污許可證質(zhì)量開展常態(tài)化抽查，抽查比例不低于全市今年首次申請許可證總數(shù)的20%，重新申請許可證總數(shù)的10%。

二、職責(zé)分工和審核方式

各級生態(tài)環(huán)境部門按照本市固定污染源監(jiān)管的職責(zé)分工，推進(jìn)落實排污許可證質(zhì)量審核“雙百”任務(wù);常態(tài)化抽查由我局負(fù)責(zé)組織開展。質(zhì)量審核采取區(qū)級自查與市級抽查相結(jié)合、平臺檢查與現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式。

各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照重點行業(yè)全覆蓋且抽查數(shù)量不少于核發(fā)總數(shù)三分之一的原則，組織對已核發(fā)的排污許可證開展質(zhì)量審核自查。我局組織對區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門的自查情況開展檢查，并按照區(qū)域全覆蓋且聚焦重點行業(yè)的原則，抽取具有代表性的排污許可證開展抽查。

質(zhì)量審核以平臺檢查為基礎(chǔ)，通過調(diào)閱全國排污許可證管理信息平臺數(shù)據(jù)，對排污許可證載明內(nèi)容開展完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性檢查。對于平臺檢查存疑需要現(xiàn)場核實，尤其是排放標(biāo)準(zhǔn)、許可排放量等許可事項存在問題的排污許可證，應(yīng)組織開展現(xiàn)場核查。

三、質(zhì)量審核時間安排

(一)區(qū)級自查(2022年8月15日前)

各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照本通知要求，對照《上海市排污許可證質(zhì)量審核要點(2022年版)》(詳見附件2)，自行組織開展轄區(qū)內(nèi)許可證質(zhì)量審核自查，形成自查報告并報送我局。

(二)市級抽查(2022年9月30日前)

我局組織對各區(qū)上報的自查結(jié)果進(jìn)行完整性和規(guī)范性檢查，并結(jié)合常態(tài)化抽查工作要求，抽取部分排污許可證開展質(zhì)量審核。對于存在污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等問題的排污許可證，以抽查的方式組織開展現(xiàn)場核查。我局根據(jù)抽查和現(xiàn)場核查結(jié)果，組織編制全市排污許可證質(zhì)量審核報告，并將結(jié)果書面通報各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門。

(三)對照整改(2022年10月31日前)

各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對照自查和我局抽查結(jié)果，及時組織落實整改并形成整改報告報送我局。

四、質(zhì)量審核內(nèi)容要求

(一)平臺檢查內(nèi)容

通過全國排污許可證管理信息平臺檢查排污許可證載明的基本信息、登記事項、許可事項和管理要求等是否符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)管理規(guī)定的要求。

檢查內(nèi)容分為必查和選查兩類：一是必查內(nèi)容，主要包括發(fā)證條件符合性，管理類別、排放口、污染因子、排放限值和排放量等許可事項準(zhǔn)確性，自行監(jiān)測、執(zhí)行報告、臺賬記錄和信息公開等主體責(zé)任的正確性以及國家管理要求記載的完整性等。二是選查內(nèi)容，主要包括登記事項完整性和規(guī)范性、本市環(huán)境管理要求載明情況、核發(fā)工作規(guī)范性等。

區(qū)級自查應(yīng)針對必查內(nèi)容開展審核，鼓勵對選查內(nèi)容開展審核。市級抽查對必查內(nèi)容和選查內(nèi)容開展全面審核。

(二)現(xiàn)場核查內(nèi)容

以問題為導(dǎo)向，現(xiàn)場核查排污單位生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施、排放口、排放去向等實際情況是否與排污許可證一致，核查排污單位申報材料和承諾事項的真實性和合規(guī)性。同時，結(jié)合政策宣貫，開展幫扶指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)并推動解決排污許可證質(zhì)量核查工作中的突出問題。

五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制

排污許可證是對排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)，質(zhì)量審核完成情況已納入國家對地方污染防治攻堅戰(zhàn)考核指標(biāo)范圍。各級生態(tài)環(huán)境部門務(wù)必要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，強化部門聯(lián)動，明確目標(biāo)責(zé)任，落實專人負(fù)責(zé)，強化技術(shù)支撐，保障工作經(jīng)費，按時報送進(jìn)展，及時落實問題整改，確保國家“雙百”質(zhì)量審核任務(wù)保質(zhì)保量完成。

(二)強化問題處理，落實整改閉環(huán)

對于質(zhì)量審核自查和我局抽查通報的問題，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)分級分類處理，建立問題臺賬，實行整改銷號，及時組織相關(guān)排污單位落實整改，依法開展許可證變更(重新申請)，按時完成工作閉環(huán)。對許可證質(zhì)量審核中發(fā)現(xiàn)的問題，要加強總結(jié)分析，舉一反三，落實排污單位主體責(zé)任、技術(shù)機構(gòu)評估責(zé)任及核發(fā)部門管理責(zé)任。發(fā)現(xiàn)排污單位、技術(shù)機構(gòu)在排污許可證申領(lǐng)、評估過程中存在弄虛作假等違法違規(guī)行為的，應(yīng)移送執(zhí)法部門依法處理，并按規(guī)定納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)向社會公布。

(三)加強工作調(diào)度，及時報送結(jié)果

各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)分別于8月15日前和10月31日前，將自查結(jié)果和整改情況報告的紙質(zhì)版加蓋公章(包括電子版)報送我局。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要加強工作調(diào)度，全面掌握工作進(jìn)展，按節(jié)點完成目標(biāo)任務(wù)。過程中，我局將按生態(tài)環(huán)境部調(diào)度和報送要求，定期調(diào)度各區(qū)工作進(jìn)展并匯總上報生態(tài)環(huán)境部。對質(zhì)量審核工作推進(jìn)滯后和整改不到位的地區(qū)，我局將視情況組織開展現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)，對有關(guān)情況進(jìn)行通報。

(四)健全長效機制，實施動態(tài)更新

各級生態(tài)環(huán)境部門要健全質(zhì)量管理長效機制，實施排污許可證動態(tài)更新，不斷夯實排污許可證質(zhì)量。在許可證核發(fā)階段，應(yīng)組織相關(guān)要素管理部門按照職責(zé)分工開展聯(lián)合審查，對首次申請或涉及新改擴建設(shè)項目、污染物排放去向變化、排放口數(shù)量增加等情形的重新申請應(yīng)組織開展現(xiàn)場核查，對其中的重點管理排污單位還應(yīng)組織開展聯(lián)合現(xiàn)場核查。強化技術(shù)評估支撐，加強對技術(shù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，技術(shù)機構(gòu)對其評估意見負(fù)責(zé)。在證后監(jiān)管階段，堅持“以用促發(fā)”，落實監(jiān)管反饋機制，監(jiān)測、執(zhí)法等部門發(fā)現(xiàn)許可證存在質(zhì)量問題的，應(yīng)及時反饋審批部門予以研究修正。