上海市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理工作方案
為深化我市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，減少污染排放，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2019〕56號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號(hào)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案〉的實(shí)施意見》（粵環(huán)函〔2019〕1112號(hào)）等文件，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）主要目標(biāo)。到2020年，按省要求建立并完善涉工業(yè)爐窯企業(yè)分級(jí)管控清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放，污染治理水平明顯提高，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放進(jìn)一步下降，鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
（二）基本原則。按照“屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、分級(jí)管控”的原則，建立完善工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系，工業(yè)爐窯綜合治理按照環(huán)大氣〔2019〕56號(hào)文國家重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)爐窯治理要求執(zhí)行。
（三）重點(diǎn)管控對(duì)象。以非金屬礦物制品業(yè)（C30）、黑色金屬冶煉和壓延加工（C31）、有色金屬冶煉和壓延加工（C32）、金屬制品業(yè)（C33）等行業(yè)為主，重點(diǎn)涉及粘土磚瓦及建筑砌塊制造、建筑陶瓷、石灰石膏制造、水泥制造、平板玻璃、日用玻璃制品、鋁壓延加工、鎳鈷冶煉、鋼鐵、鋼壓延加工等行業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)熔煉爐、熔化爐、焙（煅）燒爐（窯）、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐等8類爐窯有組織排放控制，以及涉工業(yè)爐窯企業(yè)的工藝過程及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等無組織排放管控（見附件1）。
二、重點(diǎn)工作
（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，新建涉工業(yè)爐窯的建設(shè)項(xiàng)目原則上要入園區(qū)，配套建設(shè)高效環(huán)保治理設(shè)施。嚴(yán)格控制涉工業(yè)爐窯建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法；禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐。加大落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度，分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類工業(yè)爐窯，對(duì)熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡(jiǎn)易落后、自動(dòng)化程度低，無組織排放突出，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后等嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。
（二）加快燃料清潔低碳化替代。對(duì)以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代，禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。加快淘汰燃煤工業(yè)爐窯，2020年年底前，淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）。加快推動(dòng)鑄造（10噸/小時(shí)及以下）、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐。
（三）實(shí)施污染深度治理。全面推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染治理，按要求配套建設(shè)脫硫脫硝除塵等設(shè)施。已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定；鋼鐵、水泥、焦化、石化、化工、有色等行業(yè)，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；已核發(fā)排污許可證的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可要求。暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米實(shí)施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米。嚴(yán)格控制生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等無組織排放，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施（見附件4），有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點(diǎn)及車間不得有可見煙粉塵外逸。
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號(hào)），加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造（見附件5），到2025年底，全市鋼鐵企業(yè)按照國家要求完成超低排放改造。積極推進(jìn)電解鋁、平板玻璃、水泥、焦化等行業(yè)污染治理升級(jí)改造。電解鋁企業(yè)全面推進(jìn)煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)；全面加大熱殘極冷卻過程無組織排放治理力度，建設(shè)封閉高效的煙氣收集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)殘極冷卻煙氣有效處理。平板玻璃、建筑陶瓷企業(yè)應(yīng)逐步取消脫硫脫硝煙氣旁路或設(shè)置備用脫硫脫硝等設(shè)施，鼓勵(lì)水泥企業(yè)實(shí)施全流程污染深度治理。推進(jìn)具備條件的焦化企業(yè)實(shí)施干熄焦改造，在保證安全生產(chǎn)前提下，城市建成區(qū)內(nèi)焦?fàn)t實(shí)施爐體加罩封閉，并對(duì)廢氣進(jìn)行收集處理。
加大煤氣發(fā)生爐VOCs治理力度。酚水系統(tǒng)應(yīng)封閉，產(chǎn)生的廢氣應(yīng)收集處理，鼓勵(lì)送至煤氣發(fā)生爐鼓風(fēng)機(jī)入口進(jìn)行再利用；酚水應(yīng)送至煤氣發(fā)生爐處置，或回收酚、氨后深度處理，或送至水煤漿爐進(jìn)行焚燒等。禁止含酚廢水直接作為煤氣水封水、沖渣水。氮肥等行業(yè)采用固定床間歇式煤氣化爐的，加快推進(jìn)煤氣冷卻由直接水洗改為間接冷卻。
?。ㄋ模╅_展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。各縣區(qū)要加大涉工業(yè)爐窯類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的綜合整治力度，結(jié)合“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)等要求，進(jìn)一步梳理確定園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規(guī)模及結(jié)構(gòu)等。制定綜合整治方案，對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、污染治理等方面提出明確要求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級(jí)改造。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)能源替代利用與資源共享，積極推廣集中供汽供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心等，替代工業(yè)爐窯燃料用煤；充分利用園區(qū)內(nèi)工廠余熱、焦?fàn)t煤氣等清潔低碳能源，加強(qiáng)分質(zhì)與梯級(jí)利用，提高能源利用效率，促進(jìn)形成清潔低碳高效產(chǎn)業(yè)鏈。
（五）加強(qiáng)涉工業(yè)爐窯企業(yè)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)出鋼鐵企業(yè)的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機(jī)等清潔方式運(yùn)輸比例不低于80%；達(dá)不到的，汽車運(yùn)輸部分應(yīng)全部采用新能源汽車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車（2021年底前可采用國五排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車）。其他涉工業(yè)爐窯企業(yè)，具有鐵路專用線的，大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例應(yīng)達(dá)到80%以上。
三、政策措施
（一）建立健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。排氣口高度超過45米的高架源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷、氮肥、有色金屬冶煉、再生有色金屬等行業(yè)，嚴(yán)格按照排污許可管理規(guī)定安裝和運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。加快其他行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等，原則上應(yīng)納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。煉鋼企業(yè)及其他具備條件的企業(yè)，應(yīng)通過分布式控制系統(tǒng)（DCS）等，自動(dòng)連續(xù)記錄工業(yè)爐窯環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)料場(chǎng)出入口、煉鋼車間頂部等易產(chǎn)塵點(diǎn)、焦?fàn)t爐體等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。自動(dòng)監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年，視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少要保存三個(gè)月。
強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施應(yīng)與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營維護(hù)，數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對(duì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時(shí)間掉線等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查處理。嚴(yán)厲打擊篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為，對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依法嚴(yán)格處罰，追究責(zé)任。
?。ǘ┘訌?qiáng)排污許可管理。按照排污許可管理名錄規(guī)定按期完成涉工業(yè)爐窯行業(yè)排污許可證核發(fā)。開展固定污染源排污許可清理整頓工作，“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責(zé)任。對(duì)無證排污、超標(biāo)超總量排放以及逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物的，依法予以停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。建立企業(yè)信用記錄，對(duì)于無證排污、不按規(guī)定提交執(zhí)行報(bào)告和嚴(yán)重超標(biāo)超總量排污的，納入全國信用信息共享平臺(tái)，通過“信用中國”等網(wǎng)站定期向社會(huì)公布。
（三）實(shí)施差異化管理。按照《廣東省工業(yè)爐窯分級(jí)指引》（附件6），實(shí)施工業(yè)爐窯分級(jí)管控。樹立A級(jí)工業(yè)爐窯企業(yè)為行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)B級(jí)工業(yè)爐窯企業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)C級(jí)工業(yè)爐窯企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)境執(zhí)法檢查、經(jīng)濟(jì)政策制定等方面，對(duì)標(biāo)桿企業(yè)予以支持，對(duì)治污設(shè)施簡(jiǎn)易、無組織排放管控不力的企業(yè)，加大聯(lián)合懲戒力度。采取多種激勵(lì)措施，強(qiáng)化工業(yè)窯爐廢氣污染治理、全過程無組織排放管控以及燃料清潔低碳化替代，以提升全行業(yè)治理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。將涉工業(yè)爐窯企業(yè)全面納入重污染天氣應(yīng)急減排清單，做到全覆蓋。針對(duì)工業(yè)爐窯等主要排放工序，采取切實(shí)有效的應(yīng)急減排措施，落實(shí)到具體生產(chǎn)線和設(shè)備。根據(jù)污染排放績效水平，實(shí)行差異化應(yīng)急減排管理，將B級(jí)和C級(jí)工業(yè)爐窯企業(yè)納入污染天氣應(yīng)急“限管?！眱?yōu)先管控對(duì)象。鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等涉大宗貨物運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)制定應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)方案，原則上不允許柴油貨車在重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間進(jìn)出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運(yùn)行、運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品的國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛除外）。
（四）完善經(jīng)濟(jì)政策。落實(shí)稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，對(duì)符合要求的涉工業(yè)爐窯企業(yè)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠待遇，落實(shí)環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。對(duì)工業(yè)爐窯綜合治理表現(xiàn)突出的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于工業(yè)爐窯治理等。實(shí)施差別化電價(jià)政策，充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動(dòng)涉工業(yè)爐窯行業(yè)加快落后產(chǎn)能淘汰，實(shí)施污染深度治理。嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)差別電價(jià)政策，對(duì)淘汰類和限制類企業(yè)用電（含市場(chǎng)化交易電量）實(shí)行更高價(jià)格。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局共同組織實(shí)施本方案，各有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力，加強(qiáng)對(duì)地方工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難和問題。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)建立工業(yè)爐窯分級(jí)管控清單，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)工業(yè)爐窯治理任務(wù)完成情況實(shí)行定期調(diào)度，指導(dǎo)各縣（區(qū)）開展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)落實(shí)差別化電價(jià)政策。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)清理淘汰類工業(yè)爐窯及相關(guān)監(jiān)督管理工作。市財(cái)政局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局做好資金保障，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金，探索通過引導(dǎo)性的方式，支持相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)工作。
各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)是推進(jìn)綜合治理工作的實(shí)施主體，要按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)總體部署，把開展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理放在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法行政，加大政策扶持力度，做好監(jiān)督和管理工作。
（二）強(qiáng)化分級(jí)管控。落實(shí)省工業(yè)爐窯分級(jí)管控清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，對(duì)列入《廣東省工業(yè)爐窯分級(jí)管控清單》的工業(yè)爐窯（附件7），進(jìn)一步核實(shí)完善清單信息，明確下一步治理計(jì)劃；對(duì)工業(yè)爐窯等級(jí)實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行或委托第三方定期對(duì)工業(yè)爐窯基本情況、污染治理與排放情況、績效等級(jí)等情況進(jìn)行自評(píng)，各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)企業(yè)自評(píng)情況進(jìn)行核定，并于每年6月20日前、12月20日前將更新后的清單報(bào)市生態(tài)環(huán)境局匯總后，上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。
加強(qiáng)工業(yè)爐窯排放監(jiān)管，加快建立健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，推動(dòng)涉工業(yè)爐窯企業(yè)達(dá)到更低的排放水平。將附件7工業(yè)爐窯企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開”抽查范圍，按照生態(tài)環(huán)境部抽查比例要求納入日常監(jiān)管，重點(diǎn)檢查工業(yè)爐窯污染防治設(shè)施運(yùn)行和廢氣達(dá)標(biāo)排放情況，以及物料運(yùn)輸、生產(chǎn)工藝、堆場(chǎng)環(huán)節(jié)等易產(chǎn)生粉塵的無組織排放情況，對(duì)查出的問題，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理，同時(shí)按照要求及時(shí)進(jìn)行信息公開。嚴(yán)厲打擊弄虛作假、擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施等嚴(yán)重違法行為，依法查處并追究相關(guān)人員責(zé)任。
（四）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是工業(yè)爐窯污染治理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行責(zé)任，按照本方案和有關(guān)部門要求制定工業(yè)爐窯綜合治理實(shí)施計(jì)劃，確保按期完成改造任務(wù)。加大資金投入，加快裝備升級(jí)和燃料清潔低碳化替代，實(shí)施污染深度治理。加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，健全內(nèi)部環(huán)?？己斯芾頇C(jī)制，確保治污設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行。及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息，推動(dòng)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。工業(yè)爐窯涉及行業(yè)多、領(lǐng)域廣，各地要營造有利于開展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的良好輿論氛圍，增強(qiáng)企業(yè)開展工業(yè)爐窯污染治理的責(zé)任感和榮譽(yù)感。各級(jí)有關(guān)部門要積極跟蹤相關(guān)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)做得好的地方和企業(yè)，組織新聞媒體加強(qiáng)宣傳報(bào)道。
附件：
1. 工業(yè)爐窯分類表
2.現(xiàn)有涉工業(yè)爐窯行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
3.重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染治理要求
